政 府 工 作 报 告

——2016年2月28日在伊春区

第十四届人民代表大会第六次会议

 

 

各位代表：

现在，我代表伊春区人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

     一、“十二五”时期及2015年工作回顾

    “十二五”时期是我区发展极不平凡的五年。五年来，我区战胜了洪涝灾害的严峻考验，经历了经济下行、发展放缓的重大挑战，全区上下攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会持续健康协调发展，是我区又一个黄金发展期。

——“十二五”是经济指标大幅增长、综合实力快速跃升的五年。过去五年，全区生产总值实现151.26亿元，较“十一五”时期增长46.23亿元。公共财政收入实现13.61亿元，税收完成28.79亿元，分别是“十一五”期末的9.65倍和9.73倍。固定资产投资完成155.3亿元，比“十一五”时期增长63.6%。社会消费品零售总额完成144.37亿元，比“十一五”时期增长120.1%。全区居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到20844元和14117元，分别比“十一五”期末增长10527元和5030元，开创了经济发展和综合实力同步增长的良好局面。

——“十二五”是产业结构加速优化、发展活力显著增强的五年。过去五年，产业项目建设成果丰硕，累计完成投资22.23亿元，其中单体投资超亿元项目12个，共有万路汽车城、越橘庄园蓝莓产业化项目等14个项目列入省市重点产业项目，成为助推经济发展的新引擎。五大产业优势不断显现，加速优化三次产业结构，三次产业结构由2010年的2.7：19.6：77.7优化为2.6：9.4：88。其中，商贸服务中心地位更加巩固，完成东西步行街升级改造工程，易购街、光明城等一批购物中心投入运营，“互联网+”等新业态蓬勃兴起，光明集团、同城百店等一批电商企业正在形成，2015年，电子商务销售突破2亿元。生态旅游业蓬勃发展，游客人数和旅游总收入连年大幅攀升；循环经济已形成产业，污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂、生态智能温室等项目相继建成，累计处理污水6625万吨、生活垃圾10万吨、医疗废物844吨，发电4707万度，培育花卉20万株，累计实现产值8859万元。农业发展方式加快转变，完成对山百亩棚室建设，设施农业规模日益壮大，在全市率先打造了现实版“开心农场”，休闲观光农业成为农民致富增收新途径。

 ——“十二五”是城市建设规模最大、城市面貌焕然一新的五年。过去五年，投入城市建设资金近5亿元，大力改善人居环境。投入5466万元，改造老旧小区28个，完成既有住宅外立面节能改造76.94万平方米。建成保障性住房8620套、54万平方米，惠及3万人口。栽植花卉207万株、树木35万棵，城区绿化面积达到了809公顷，城市园林景观效应日益凸显。不断加大亮化力度，城市夜晚更加靓丽多彩。完成了迎宾北路、幸福街等12项道路工程，在全市率先建成免费公共自行车系统，群众出行更加便捷。顺利通过了“国家级卫生城”创建和复审工作，城市管理标准达到了国家级标准。

——“十二五”是民生事业不断完善、人民群众安居乐业的五年。社会保障更加及时有力，为干部职工五年6次调资，机关事业单位在岗职工工资分别增长40%和48%，企业退休人员基本养老金实现“五连涨”。先后4次提高低保救助标准，4次提高职工居民大病医疗救助标准，职工大病报销限额达到15万元，居民大病报销限额达到10万元，有效减轻了患病职工群众的经济负担。累计分配廉租房549套，贫困群众“住房难”问题得到有效解决。先后将五七工、大龄青年等群体15229人纳入到社保养老体系。在全市率先开展“送工进企”活动，连续举办各类就业再就业辅助行动，帮助近2万人实现就业再就业。办学水平大幅提升，投入7.7亿元用于发展教育，新建一所公办幼儿园，高标准新建南郡、六中2所省级标准化学校，完成塑胶操场、校舍维修等一批维修改造项目，办学条件全面改善，教育质量整体提升，中考升学率连续位列全市前茅。公共卫生服务能力和水平全面提升，投入3亿元，新建社区卫生服务中心3所，新增医疗设备180余套，并在全市率先实施“家庭签约医生”和“家庭病房”服务模式，累计签约2万份，开设“家庭病房”886个，并创新开展“医疗对口支援”活动，卫生保障水平大幅提高。群众性文体活动更加丰富多彩，连续举办4届“冰灯彩灯游园会”和冰雪欢乐谷活动，连续开展百姓欢乐大舞台广场文化活动164场，累计参加群众6万余人。社会环境和谐安宁，扎实开展平安伊春创建活动，严厉打击侵害人民群众生命财产安全的违法活动，深入开展重点领域安全生产、食品药品安全专项整治行动，人民群众安全感明显增强。

——“十二五”是改革创新步伐加快、施政能力显著提高的五年。在全市率先推行社区扁平化管理，将4个街道办事处、35个社区整合为11个标准化社区，压缩了管理层级、提高了办事效率，并投入5030万元，新建改扩建社区7个，社区用房面积平均达到了1800平方米，社区改革亮点得到了广泛推广。在全市率先组建法律顾问团，依法行政更加务实高效。

2015年作为“十二五”规划的决战年、收官年，各项目标全面完成，实现了决战之年精彩收官。

——保持了经济发展好势头。过去的一年，坚持稳中求进，促进区域经济发展，全区生产总值完成40.6亿元，同比增长5.5％；社会消费品零售总额完成35.7亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入实现20844元，同比增长9.2%，农民人均纯收入实现14117元，同比增长8.3%；万元GDP综合能耗降低3.2%。

——增强了经济社会保障力。过去的一年，在税收政策不断调整、收费项目大量取消的情况下，坚持广聚财源保增收，财税收入大幅提升，公共财政收入完成3.02亿元，同比增长17.5%，其中税收完成2.74亿元，同比增长21%。（20.07）科学研判税收形势，突出刚性要求，采取对上争取搞建设，本级财政“保工资、保民生、保运转”的措施，强化对上争取工作，全年共争取到位省级以上专项资金2.85亿元，其中，超千万元的项目共计7个，是我区对上争取力度最大、成果最丰硕的一年。严格预算和资金管理，不乱花钱、不错花钱，集中有效财力办大事，在财力紧张的情况下，全面兑现了职工提薪、低保提标等一批惠民政策，高标准推进了老旧小区改造、既有住宅节能改造等一批民生工程。

——提升了城市品牌含金量。过去的一年，举全区之力推进国家卫生城市复审工作，高标准完成了各项复审任务，发挥了国家卫生城市复审迎检主战场、排头兵的作用，完成了路缘石改造、老旧小区维修改造等任务22项，新增及改造绿地25万平方米，栽植各类花卉48万株，苗木2936株。拆除违法建筑物4750平方米，清理“小广告”11000处、堆放物1100余处，我们充分利用“旅游+”思维，打造有特色、有品位的旅游新品，成功举办了全国首届自然水域垂钓配对大赛、全市首届国际冬泳邀请赛，协助举办了全市首届国际森林马拉松邀请赛、国庆花车巡游等一系列高规格的赛事及活动。林都锦绣山水公园成功晋升为AAAA级，并被命名为全国永久性自然水域垂钓基地，我区还荣获省级生态区称号，伊春区知名度和影响力不断提升。

——增强了职工群众获得感。过去的一年，更加注重改善民生，10项民生实事全部完成。年增加支出4000余万元，全面提高了职工工资，为全区在职职工缴纳了基本养老金和职业年金，达到了与市级同等标准。大幅提升了低保救助标准，将城市低保金额由月人均297元提高到322元，农村低保标准每人每年由2181元提高到2700元，共发放低保金5049万元，惠及低保群众13097人。分配廉租房107套，发放临时救助金208.67万元，发放医疗救助金897.79万元，救助贫困群众2479人次。为5597名职工及16639名65周岁以上老人体检买单，超过了辖区人口总数的10%，是我区最大规模一次公益性健康体检。为环卫工人办理了免费乘车卡。改善了群众居住环境，投入6000余万元，完成10个老旧小区基础设施及57万平方米既有住宅外立面节能改造。深入实施棚户区改造工程，新建回迁楼房1216套。全年除基本教育经费外，投入4000余万元用于改善办学条件，是我区教育投入最多的一年，启动了区二中改扩建工程，完成对三中、八中等10所学校的设施维修改造项目，进一步提升了办学水平。

——提高了政府管理透明度。进一步公开了行政审批权限，对全区28家单位行政权力进行审核，清理行政权力1937项。投入150万元，启动了伊春区网上行政审批平台。启动了行政事业单位国有资产专项清查工作，避免了国有资产的流失。开展了2008年以来的廉租房及重大水利专项资金等审计工作，规范了财政资金使用。

此外，司法、档案、统计、水利、民宗、农机、物价等各条战线均取得了新的成绩。各位代表，总结过去一年的工作，回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易，成就令人鼓舞，这些成绩成就的取得，是全区干部群众苦干实干的结果，是社会各界鼎力支持的结果，在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向社会各界表示衷心的感谢！

各位代表，在看到取得成绩的同时，我区经济社会发展进入新常态下还存在许多困难和问题。主要是区域经济总量不大，运行质量不高，发展方式有待转变；项目建设制约因素较多，破解瓶颈难度较大，发展环境有待优化；群众生活水平不高，居民消费后劲不足，经济增长的内生动力有待挖掘；财源支柱产业不多，财政增长压力较大，财源培植有待增强。对此，我们必须高度重视，认真解决。

    二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标和任务

    根据区委“十三五”规划建议，区政府制定了《伊春区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），《纲要》对全区“十三五”时期经济社会发展进行了具体阐述和部署，已提交大会审议。

   “十三五”时期经济社会发展的主要目标是：

    ——经济实力不断增强。到2020年，全区生产总值实现55亿元，年均增长6%以上；公共财政预算收入实现4亿元，年均增长6%以上；固定资产投资实现16.5亿元，年均增长5%以上；社会消费品零售总额实现53亿元，年均增长8%以上。

——生态建设持续推进。森林覆被率稳定在68.9%，万元GDP综合能耗累计降低14%，城市空气环境质量达标率达到97%。

——体制机制更加理顺。在行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革上取得新突破。

——人居环境全面提升。城市生活污水处理率达到95%，城市生活垃圾处理率达到100%。

——群众生活明显改善。公共服务体系更加健全，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.8万元和2.1万元。

——社会文明普遍提高。社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、文明素质、健康素质显著增强，全社会法治意识不断提升。

    为了实现上述目标，全区上下必须以决战决胜的姿态，狠抓落实，努力完成五个方面的战略任务。

（一）实施优化创新发展战略，打造经济富庶伊春区。坚持优化创新发展，把优化产业结构作为主攻方向，把创新驱动作为转型升级的有效手段，围绕市委提出的“一都一城三乡”发展目标，培育发展休闲餐饮、文化娱乐、运动健身等新型消费业态，扶持发展电子商务、现代物流等新兴业态，鼓励发展高效特色农业，大力优化经济结构，为经济社会发展注入新的生机和动力。

    （二）实施绿色低碳发展战略，打造生态优良伊春区。坚持绿色低碳发展，全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，进一步加大南北山风景林保护力度，进一步完善污水和垃圾处理设施，强化环境综合治理，改善生态环境质量，实现经济社会发展与生态文明建设和谐统一。

    （三）实施改革开放发展战略，打造活力持续伊春区。坚持改革开放，大力深化体制机制改革，全面释放发展活力。积极转变政府职能，进一步优化经济发展环境，拓宽发展空间。持续深化企业改革，提高企业核心竞争力。全方位提高对内对外开放水平，围绕五大优势产业，抓招商、上项目，以投资拉动经济增长。

（四）实施统筹协调发展战略，打造城乡美丽伊春区。坚持统筹协调发展，完善排水、道路等基础设施建设，提高城市承载能力。加强城区卫生保洁、交通和市场秩序管理，提升老旧小区管理能力，进一步改善人居环境。进一步提升社区管理水平，增强城市服务功能。稳步推进美丽乡村建设，科学制定东升街道办事处整体规划，全面塑造绿色林都新形象。

    （五）实施普惠共享发展战略，打造生活幸福伊春区。坚持普惠共享发展，按照保基本、补短板、兜底线、促公平的原则，着力解决好教育、医疗、文化、社会保障等涉及群众切身利益的问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实增进群众福祉。

三、2016年工作安排

今年是“十三五”的开局之年，根据区委安排部署，今年政府工作总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以绿色化转型发展为路径，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，深入实施区十五届五次党代会确定的“五大发展战略”，主动适应经济发展新常态，大力优化经济结构，积极深化改革开放和创新，着力打造优美城市环境，竭力保障和改善民生，切实加强政府自身建设，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局，为打造经济富庶、生态优良、活力持续、城乡美丽、生活幸福的中心城区而努力奋斗！

今年全区经济社会发展的预期目标是：全区生产总值同比增长6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额同比增长8%；公共财政预算收入实现2.73亿元；税收收入实现6.8亿元；城镇居民人均可支配收入同比增长6%，农民人均纯收入同比增长8%；城镇登记失业率控制在4.4%以内；万元GDP综合能耗降低3%。

实现上述目标，必须突出抓好以下五个方面工作：

（一）大力优化经济结构，提高区域经济发展质量和效益

突出发展优势特色产业，补齐产业发展短板，大力推动产业转型升级。一是推动旅游产业与商贸服务业融合发展。以打造全市旅游内核为目标，以打造“三大旅游板块”为牵动，高标准、全产业链规划旅游项目，促进旅游业从观光型向复合型转变。大力发展大众夜消费项目，以木雕园、细水公园南侧空闲地带为核心，规划建设餐饮小吃、民俗文化、酒吧歌舞、娱乐健身等夜市街区。加快推进“0458旅游文化综合乐园”项目，增加体验式、互动式旅游新模式。开发文化旅游项目，精心做好《印象?伊春》场景选址、创意设计等工作，打造一台展现东北民俗文化精华的舞台节目。加快打造旅游商品主题商圈，以经营森林食品、木艺工艺品、玉石制品和旅游纪念品为重点，高标准推进升辉广场建设。二是推动森林食品药品及木材精深加工业集聚型发展。按照“一都一城三乡”目标，着力加快产销平台建设，以木制品及玉石制品加工为重点，启动中小工业园区规划和建设；推进“180招商计划”，推动森隆公司罐头加工项目按期落园落地，促进项目和企业向园区集聚。同时，加快培育龙头型企业，扶持林都、森骄、金北药业等不断做大做强，确保年内新增1户规模以上企业。三是推动循环经济产业链条式发展。加强与哈尔滨工业大学设计团队合作对接，完成园区项目建设和产业发展总体规划。完成污泥无害化处理项目、垃圾中转站项目建设，启动中水回收、垃圾渗滤液处理项目建设，并按照园区总体规划，谋划好炉渣处理和飞灰再利用项目建设。四是推动旅游地产快速发展。发挥好政府对棚户区改造的主导作用，以“去库存”为目标，加快消化存量房，并引导房地产企业开发建设度假式、养老式、候鸟式公寓等方式消化库存，着力扭转房地产市场销售低迷局面，促进旅游地产发展。五是推进农业高效发展。在农村规划建设上，以美丽乡村建设为推动，启动迎新村、青山村2个试点村建设，加快改变农村脏、乱、差的局面。在产业发展上，大力发展绿色蔬菜和有机农产品，扶持现实版“开心农场”、“开心牧场”发展壮大，将农业种植向旅游业拓展。采取发展循环农业发展模式，在试点村推广种植矮高粱，打造高粱、酿酒、养殖、秸秆还田的全链条循环农业体系，提高农业附加值。同时，加大对上争取力度，适时启动梅花河堤防建设工程，并科学做好东升辖区内全部堤防工程闭合工作，提高农业防洪能力。

（二）积极深化改革开放和创新，增强区域经济发展动力和活力

强化招商引资和项目建设。围绕生态旅游、森林食品等主导产业链条的关键环节和缺失环节，突出产业链招商，引进配套项目，重点抓好南山公园改扩建项目、沿河景观带建设项目等项目的招商工作，确保项目早落地、早建设。坚持把“保开工、保进度、保投产、保达效”做为努力方向，以垃圾中转站建设项目、伊春区水上乐园改造项目、米兰小镇建设项目等22个新建续建项目为重点，竭尽所能优化服务，及时协调、会办、解决项目建设过程中遇到的各类问题，力促项目早开工、快建设。

加大对上争取工作力度。准确把握国家政策支持和投资导向，以“十三五”时期确定的对上争取项目为重点，加强与上级有关部门沟通对接，争取得到大力支持，确保更多的项目挤进国家、省市规划盘子。

扎实推进“大众创业、万众创新”工作。全面实施《伊春区“大众创业、万众创新”工作实施方案》、《伊春区社区+居民创业工作实施方案》，设立创业基金300万元，积极鼓励大学毕业生、退役士兵和社区居民自主创业。

深化体制机制改革。按照“政府引导、企业经营、市场运作”的思路，将政府投资项目推向市场，重点做好生态智能温室、医疗废物处理厂、污泥无害化处理厂的经营机制改革，有序推进循环经济园区公司化改革。按照上级要求，适时启动国有林企改革工作。大力推进财税改革，建立全过程预算绩效机制，将绩效目标管理与绩效评价扩大到预算单位和项目，进一步推进国库集中支付改革，将财政性资金全部纳入区级国库管理，并加快优化更新财务管理人员队伍。

（三）着力打造优美城市环境，提高城市建设品质和品位

加快城市建设。进一步加大棚户区改造力度，加快推进铁路棚户区、朝阳和扶林社区棚户区等地块的征收工作，并大力推进老旧小区改造和“暖屋子”工程，加大绿化和亮化项目改造升级力度，提升绿化亮化工作水平，不断改善群众居住环境。

加强城市管理。按照全国文明城市创建标准，进一步加大城市管理力度，以城管为主力，以工商、交通、卫生、社区为补充，

健全部门联动、齐抓共管的城管机制，并定期召开城管工作例会，集体会商城管工作，切实加强“一街一带一园五市”（步行街、沿河景观带、锦绣山水公园、五个重点早晚市场）的常态化管理。落实社区准物业管理制度，全面铺开社区准物业化管理工作。

丰富城市内涵。坚持按照“避暑胜地、森林氧吧、冰雪乐园、养生之都”的发展定位，擦亮城市文化名片，全力承办好第二届全国自然水域垂钓大赛、国际冬泳邀请赛，配合做好第二届国际森林马拉松大赛，坚持做好冰灯彩灯游园活动、冰雕雪雕和青少年上冰雪活动，大力培育城市特色品牌。

强化环境保护。持续加强南北山风景林保护，加大毁林开荒整治力度。加快推进存量垃圾集中处理，处理存量垃圾21万吨，再新建垃圾中转站18个。

（四）竭力保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感

办好人民满意教育。以推进“学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化”为教育发展目标，进一步加大教育投入力度，加大学前教育规范力度，做好义务教育均衡发展省级评估工作，加大名师交流工作力度，促进义务教育均衡发展，并加快提升高中办学实力。

增强社会保障能力。再次提高城乡低保补助标准、大病救助标准，加大残疾人、贫困老年人的救助力度，切实保障特殊群体或特困群体的生活。完成社会保障卡发放工作，实现刷卡就医，及时结算。落实妇女儿童发展纲要，开展妇女儿童关爱、维权行动，加大妇女儿童权益保障力度。

提升卫生服务质量。以率先在全市打造高水平的“十分钟健康服务圈”为目标，大力提升公共卫生服务中心服务能力和水平，强化绩效考核工作，调动医护人员工作积极性；以四个医疗联合体建设为推动，持续深入开展“医疗对口支援”活动，探索实施网上会诊模式，启动居民健康电子档案建设。

提升社会治理水平。推进信访积案排查化解工作，妥善处理好各类信访问题。深化平安建设工作，加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动；做好公共安全工作，全面强化安全监管，坚决堵死安全生产漏洞，彻底杜绝重特大安全生产事故发生。加大森林防火工作力度，确保实现连续33年无森林火灾。

加大扶贫解困力度。实施精准扶贫、精准脱贫，重点针对因病、因残、因灾致困的家庭，开展贫困人口清查行动，确保贫困人口摸清、贫困原因找准，帮扶措施定实，整合扶贫解困工作力量和资源，加大帮扶力度，把兜底的政策用好，把救助的措施抓实，切实加快脱贫进程。

各位代表！让政府工作更加贴近群众需求，是我们的不懈追求。尽管今年财政还处在困难期，但我们仍然坚持财力向民生倾斜，根据群众意愿，集中力量办好10项民生实事。

1、加大贫困残疾人和老年人的救助力度，投入220万元，为2292名低保残疾人每人每月发放生活补贴80元；投入36万元，为259名失能半失能特困老人发放护理补贴。

2、提高低保救助水平，将城市低保标准每人每月由440元提高到500元，农村低保标准每人每年由2700元提高到3500元。   

3、实施医疗惠民工程，开展免费婚前检查，将城镇职工基本医疗保险纳入市级统筹。

4、提高事业单位部分职工工资待遇，兑现在职职工初级职称工资和符合条件的技术工人职称工资。

5、加大棚改工作力度，争取获批国家开发银行贷款，采取货币补偿和异地安置相结合的方式，改造城市棚户区1420户。

6、加快推进老旧小区改造进程，市区共同投入5670万元，完成河西红楼片区、机修街小区等9个老旧小区整体改造，完成18个小区的158栋60万平方米既有住宅外立面节能改造工作。

7、继续加大教育投入，启动第二所公办幼儿园和八一校新教学楼建设工程，免费为在职教师进行健康体检。

8、完善新区农贸市场建设，在松韵城建设一处设施齐全、管理规范的农贸市场。

9、加快文体设施建设，完成伊春区全民健体中心、群众艺术馆等项目建设，启动伊春儿童乐园项目建设。

10、提高环卫职工福利待遇，为一线环卫职工每人每年增加冬季作业补助200元。

（五）切实加强政府自身建设，提升政府公信力和执行力

加强法治政府建设。积极推进依法行政，以法治思维解决发展中的问题，法律顾问团全面介入区政府规章制度制定、经济或项目建设合同草拟及签订等环节，严格依法审核，用法律把关，确保政府重大决策的合法性，依法设定权力、行使权力。全力推行民主管理制度，自觉接受依法监督、民主监督和舆论监督。

    提升行政工作效能。开通网上政务服务中心网上审批综合平台、电子政务协同办公平台，将73项行政许可纳入网上审批，实现网上一次性办理，提高行政效能。加强目标绩效管理考核，不断完善行政问责制度，既对不作为、乱作为严肃问责，又要完善奖励激励机制，努力营造想干事、干成事的工作氛围。

持续改进工作作风。坚持问题导向，巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终保持担当尽责、务实高效的精神状态。发挥好审计、监察的内部监督作用，加强政府采购、招投标管理，加大重点项目、重大资金和领导干部经济责任审计力度，严厉查处违法违纪行为，树立风清气正、阳光透明的政府形象。

各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，伊春区前进中的困难需要我们去克服，全区人民对美好生活的向往激励我们去努力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为打造一个经济富庶、生态优良、活力持续、城乡美丽、生活幸福的伊春区而努力奋斗！