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2016年伊春区政府工作报告
发布时间:2016-03-01 来源:

——2016年2月28日在伊春区

第十四届人民代表大会第六次会议

 

 

各位代表:

现在,我代表伊春区人民政府,向大会作政府工作报告,请审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

     一、“十二五”时期及2015年工作回顾

    “十二五”时期是我区发展极不平凡的五年。五年来,我区战胜了洪涝灾害的严峻考验,经历了经济下行、发展放缓的重大挑战,全区上下攻坚克难、砥砺奋进,推动经济社会持续健康协调发展,是我区又一个黄金发展期。

——“十二五”是经济指标大幅增长、综合实力快速跃升的五年。过去五年,全区生产总值实现151.26亿元,较“十一五”时期增长46.23亿元。公共财政收入实现13.61亿元,税收完成28.79亿元,分别是“十一五”期末的9.65倍和9.73倍。固定资产投资完成155.3亿元,比“十一五”时期增长63.6%。社会消费品零售总额完成144.37亿元,比“十一五”时期增长120.1%。全区居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到20844元和14117元,分别比“十一五”期末增长10527元和5030元,开创了经济发展和综合实力同步增长的良好局面。

——“十二五”是产业结构加速优化、发展活力显著增强的五年。过去五年,产业项目建设成果丰硕,累计完成投资22.23亿元,其中单体投资超亿元项目12个,共有万路汽车城、越橘庄园蓝莓产业化项目等14个项目列入省市重点产业项目,成为助推经济发展的新引擎。五大产业优势不断显现,加速优化三次产业结构,三次产业结构由2010年的2.7:19.6:77.7优化为2.6:9.4:88。其中,商贸服务中心地位更加巩固,完成东西步行街升级改造工程,易购街、光明城等一批购物中心投入运营,“互联网+”等新业态蓬勃兴起,光明集团、同城百店等一批电商企业正在形成,2015年,电子商务销售突破2亿元。生态旅游业蓬勃发展,游客人数和旅游总收入连年大幅攀升;循环经济已形成产业,污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂、生态智能温室等项目相继建成,累计处理污水6625万吨、生活垃圾10万吨、医疗废物844吨,发电4707万度,培育花卉20万株,累计实现产值8859万元。农业发展方式加快转变,完成对山百亩棚室建设,设施农业规模日益壮大,在全市率先打造了现实版“开心农场”,休闲观光农业成为农民致富增收新途径。

 ——“十二五”是城市建设规模最大、城市面貌焕然一新的五年。过去五年,投入城市建设资金近5亿元,大力改善人居环境。投入5466万元,改造老旧小区28个,完成既有住宅外立面节能改造76.94万平方米。建成保障性住房8620套、54万平方米,惠及3万人口。栽植花卉207万株、树木35万棵,城区绿化面积达到了809公顷,城市园林景观效应日益凸显。不断加大亮化力度,城市夜晚更加靓丽多彩。完成了迎宾北路、幸福街等12项道路工程,在全市率先建成免费公共自行车系统,群众出行更加便捷。顺利通过了“国家级卫生城”创建和复审工作,城市管理标准达到了国家级标准。

——“十二五”是民生事业不断完善、人民群众安居乐业的五年社会保障更加及时有力,为干部职工五年6次调资,机关事业单位在岗职工工资分别增长40%和48%,企业退休人员基本养老金实现“五连涨”先后4次提高低保救助标准,4次提高职工居民大病医疗救助标准,职工大病报销限额达到15万元,居民大病报销限额达到10万元,有效减轻了患病职工群众的经济负担。累计分配廉租房549套,贫困群众“住房难”问题得到有效解决。先后将五七工、大龄青年等群体15229人纳入到社保养老体系。在全市率先开展“送工进企”活动,连续举办各类就业再就业辅助行动,帮助近2万人实现就业再就业。办学水平大幅提升,投入7.7亿元用于发展教育,新建一所公办幼儿园,高标准新建南郡、六中2所省级标准化学校,完成塑胶操场、校舍维修等一批维修改造项目,办学条件全面改善,教育质量整体提升,中考升学率连续位列全市前茅。公共卫生服务能力和水平全面提升,投入3亿元,新建社区卫生服务中心3所,新增医疗设备180余套,并在全市率先实施“家庭签约医生”和“家庭病房”服务模式,累计签约2万份,开设“家庭病房”886个,并创新开展“医疗对口支援”活动,卫生保障水平大幅提高群众性文体活动更加丰富多彩,连续举办4届“冰灯彩灯游园会”和冰雪欢乐谷活动,连续开展百姓欢乐大舞台广场文化活动164场,累计参加群众6万余人。社会环境和谐安宁,扎实开展平安伊春创建活动,严厉打击侵害人民群众生命财产安全的违法活动,深入开展重点领域安全生产、食品药品安全专项整治行动,人民群众安全感明显增强。

——“十二五”是改革创新步伐加快、施政能力显著提高的五年。在全市率先推行社区扁平化管理,将4个街道办事处、35个社区整合为11个标准化社区,压缩了管理层级、提高了办事效率,并投入5030万元,新建改扩建社区7个,社区用房面积平均达到了1800平方米,社区改革亮点得到了广泛推广。在全市率先组建法律顾问团,依法行政更加务实高效。

2015年作为“十二五”规划的决战年、收官年,各项目标全面完成,实现了决战之年精彩收官。

——保持了经济发展好势头。过去的一年,坚持稳中求进,促进区域经济发展,全区生产总值完成40.6亿元,同比增长5.5%;社会消费品零售总额完成35.7亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入实现20844元,同比增长9.2%,农民人均纯收入实现14117元,同比增长8.3%;万元GDP综合能耗降低3.2%。

——增强了经济社会保障力。过去的一年,在税收政策不断调整、收费项目大量取消的情况下,坚持广聚财源保增收,财税收入大幅提升,公共财政收入完成3.02亿元,同比增长17.5%,其中税收完成2.74亿元,同比增长21%。(20.07)科学研判税收形势,突出刚性要求,采取对上争取搞建设,本级财政“保工资、保民生、保运转”的措施,强化对上争取工作,全年共争取到位省级以上专项资金2.85亿元,其中,超千万元的项目共计7个,是我区对上争取力度最大、成果最丰硕的一年。严格预算和资金管理,不乱花钱、不错花钱,集中有效财力办大事,在财力紧张的情况下,全面兑现了职工提薪、低保提标等一批惠民政策,高标准推进了老旧小区改造、既有住宅节能改造等一批民生工程。

——提升了城市品牌含金量。过去的一年,举全区之力推进国家卫生城市复审工作,高标准完成了各项复审任务,发挥了国家卫生城市复审迎检主战场、排头兵的作用,完成了路缘石改造、老旧小区维修改造等任务22项,新增及改造绿地25万平方米,栽植各类花卉48万株,苗木2936株。拆除违法建筑物4750平方米,清理“小广告”11000处、堆放物1100余处,我们充分利用“旅游+”思维,打造有特色、有品位的旅游新品,成功举办了全国首届自然水域垂钓配对大赛、全市首届国际冬泳邀请赛,协助举办了全市首届国际森林马拉松邀请赛、国庆花车巡游等一系列高规格的赛事及活动。林都锦绣山水公园成功晋升为AAAA级,并被命名为全国永久性自然水域垂钓基地,我区还荣获省级生态区称号,伊春区知名度和影响力不断提升。

——增强了职工群众获得感。过去的一年,更加注重改善民生,10项民生实事全部完成。年增加支出4000余万元,全面提高了职工工资,为全区在职职工缴纳了基本养老金和职业年金,达到了与市级同等标准。大幅提升了低保救助标准,将城市低保金额由月人均297元提高到322元,农村低保标准每人每年由2181元提高到2700元,共发放低保金5049万元,惠及低保群众13097人。分配廉租房107套,发放临时救助金208.67万元,发放医疗救助金897.79万元,救助贫困群众2479人次。为5597名职工及16639名65周岁以上老人体检买单,超过了辖区人口总数的10%,是我区最大规模一次公益性健康体检。为环卫工人办理了免费乘车卡。改善了群众居住环境,投入6000余万元,完成10个老旧小区基础设施及57万平方米既有住宅外立面节能改造。深入实施棚户区改造工程,新建回迁楼房1216套。全年除基本教育经费外,投入4000余万元用于改善办学条件,是我区教育投入最多的一年,启动了区二中改扩建工程,完成对三中、八中等10所学校的设施维修改造项目,进一步提升了办学水平。

——提高了政府管理透明度。进一步公开了行政审批权限,对全区28家单位行政权力进行审核,清理行政权力1937项。投入150万元,启动了伊春区网上行政审批平台。启动了行政事业单位国有资产专项清查工作,避免了国有资产的流失。开展了2008年以来的廉租房及重大水利专项资金等审计工作,规范了财政资金使用。

此外,司法、档案、统计、水利、民宗、农机、物价等各条战线均取得了新的成绩。各位代表,总结过去一年的工作,回顾五年的奋斗历程,成绩来之不易,成就令人鼓舞,这些成绩成就的取得,是全区干部群众苦干实干的结果,是社会各界鼎力支持的结果,在此,我代表区人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向社会各界表示衷心的感谢!

各位代表,在看到取得成绩的同时,我区经济社会发展进入新常态下还存在许多困难和问题。主要是区域经济总量不大,运行质量不高,发展方式有待转变;项目建设制约因素较多,破解瓶颈难度较大,发展环境有待优化;群众生活水平不高,居民消费后劲不足,经济增长的内生动力有待挖掘;财源支柱产业不多,财政增长压力较大,财源培植有待增强。对此,我们必须高度重视,认真解决。

    二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标和任务

    根据区委“十三五”规划建议,区政府制定了《伊春区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),《纲要》对全区“十三五”时期经济社会发展进行了具体阐述和部署,已提交大会审议。

   “十三五”时期经济社会发展的主要目标是:

    ——经济实力不断增强。到2020年,全区生产总值实现55亿元,年均增长6%以上;公共财政预算收入实现4亿元,年均增长6%以上;固定资产投资实现16.5亿元,年均增长5%以上;社会消费品零售总额实现53亿元,年均增长8%以上。

——生态建设持续推进。森林覆被率稳定在68.9%,万元GDP综合能耗累计降低14%,城市空气环境质量达标率达到97%。

——体制机制更加理顺。在行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革上取得新突破。

——人居环境全面提升。城市生活污水处理率达到95%,城市生活垃圾处理率达到100%。

——群众生活明显改善。公共服务体系更加健全,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.8万元和2.1万元。

——社会文明普遍提高。社会主义核心价值观更加深入人心,群众思想道德素质、科学文化素质、文明素质、健康素质显著增强,全社会法治意识不断提升。

    为了实现上述目标,全区上下必须以决战决胜的姿态,狠抓落实,努力完成五个方面的战略任务。

(一)实施优化创新发展战略,打造经济富庶伊春区。坚持优化创新发展,把优化产业结构作为主攻方向,把创新驱动作为转型升级的有效手段,围绕市委提出的“一都一城三乡”发展目标,培育发展休闲餐饮、文化娱乐、运动健身等新型消费业态,扶持发展电子商务、现代物流等新兴业态,鼓励发展高效特色农业,大力优化经济结构,为经济社会发展注入新的生机和动力。

    (二)实施绿色低碳发展战略,打造生态优良伊春区。坚持绿色低碳发展,全面贯彻节约资源和保护环境基本国策,进一步加大南北山风景林保护力度,进一步完善污水和垃圾处理设施,强化环境综合治理,改善生态环境质量,实现经济社会发展与生态文明建设和谐统一。

    (三)实施改革开放发展战略,打造活力持续伊春区。坚持改革开放,大力深化体制机制改革,全面释放发展活力。积极转变政府职能,进一步优化经济发展环境,拓宽发展空间。持续深化企业改革,提高企业核心竞争力。全方位提高对内对外开放水平,围绕五大优势产业,抓招商、上项目,以投资拉动经济增长。

(四)实施统筹协调发展战略,打造城乡美丽伊春区。坚持统筹协调发展,完善排水、道路等基础设施建设,提高城市承载能力。加强城区卫生保洁、交通和市场秩序管理,提升老旧小区管理能力,进一步改善人居环境。进一步提升社区管理水平,增强城市服务功能。稳步推进美丽乡村建设,科学制定东升街道办事处整体规划,全面塑造绿色林都新形象。

    (五)实施普惠共享发展战略,打造生活幸福伊春区。坚持普惠共享发展,按照保基本、补短板、兜底线、促公平的原则,着力解决好教育、医疗、文化、社会保障等涉及群众切身利益的问题,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,切实增进群众福祉。

三、2016年工作安排

今年是“十三五”的开局之年,根据区委安排部署,今年政府工作总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神为指导,“四个全面”战略布局为统领,以绿色化转型发展为路径,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”,深入实施区十五届次党代会确定的“五大发展战略”,主动适应经济发展新常态,大力优化经济结构,积极深化改革开放和创新,着力打造优美城市环境,竭力保障和改善民生,切实加强政府自身建设,努力实现“十三五”经济社会发展良好开局,为打造经济富庶、生态优良、活力持续、城乡美丽、生活幸福的中心城区而努力奋斗!

今年全区经济社会发展的预期目标是:全区生产总值同比增长6%;全社会固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额同比增长8%;公共财政预算收入实现2.73亿元;税收收入实现6.8亿元;城镇居民人均可支配收入同比增长6%,农民人均纯收入同比增长8%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;万元GDP综合能耗降低3%。

实现上述目标,必须突出抓好以下五个方面工作:

(一)大力优化经济结构,提高区域经济发展质量和效益

突出发展优势特色产业,补齐产业发展短板,大力推动产业转型升级。一是推动旅游产业与商贸服务业融合发展。以打造全市旅游内核为目标,以打造“三大旅游板块”为牵动,高标准、全产业链规划旅游项目,促进旅游业从观光型向复合型转变。大力发展大众夜消费项目,以木雕园、细水公园南侧空闲地带为核心,规划建设餐饮小吃、民俗文化、酒吧歌舞、娱乐健身等夜市街区。加快推进“0458旅游文化综合乐园”项目,增加体验式、互动式旅游新模式。开发文化旅游项目,精心做好《印象?伊春》场景选址、创意设计等工作,打造一台展现东北民俗文化精华的舞台节目。加快打造旅游商品主题商圈,以经营森林食品、木艺工艺品、玉石制品和旅游纪念品为重点,高标准推进升辉广场建设。二是推动森林食品药品及木材精深加工业集聚型发展。按照“一都一城三乡”目标,着力加快产销平台建设,以木制品及玉石制品加工为重点,启动中小工业园区规划和建设;推进“180招商计划”,推动森隆公司罐头加工项目按期落园落地,促进项目和企业向园区集聚。同时,加快培育龙头型企业,扶持林都、森骄、金北药业等不断做大做强,确保年内新增1户规模以上企业。三是推动循环经济产业链条式发展。加强与哈尔滨工业大学设计团队合作对接,完成园区项目建设和产业发展总体规划。完成污泥无害化处理项目、垃圾中转站项目建设,启动中水回收、垃圾渗滤液处理项目建设,并按照园区总体规划,谋划好炉渣处理和飞灰再利用项目建设。四是推动旅游地产快速发展。发挥好政府对棚户区改造的主导作用,以“去库存”为目标,加快消化存量房,并引导房地产企业开发建设度假式、养老式、候鸟式公寓等方式消化库存,着力扭转房地产市场销售低迷局面,促进旅游地产发展。五是推进农业高效发展。在农村规划建设上,以美丽乡村建设为推动,启动迎新村、青山村2个试点村建设,加快改变农村脏、乱、差的局面。在产业发展上,大力发展绿色蔬菜和有机农产品,扶持现实版开心农场”、“开心牧场”发展壮大,将农业种植向旅游业拓展。采取发展循环农业发展模式,在试点村推广种植矮高粱,打造高粱、酿酒、养殖、秸秆还田的全链条循环农业体系,提高农业附加值。同时,加大对上争取力度,适时启动梅花河堤防建设工程,并科学做好东升辖区内全部堤防工程闭合工作,提高农业防洪能力。

(二)积极深化改革开放和创新,增强区域经济发展动力和活力

强化招商引资和项目建设。围绕生态旅游、森林食品等主导产业链条的关键环节和缺失环节,突出产业链招商,引进配套项目,重点抓好南山公园改扩建项目、沿河景观带建设项目等项目的招商工作,确保项目早落地、早建设。坚持把“保开工、保进度、保投产、保达效”做为努力方向,以垃圾中转站建设项目、伊春区水上乐园改造项目、米兰小镇建设项目等22个新建续建项目为重点,竭尽所能优化服务,及时协调、会办、解决项目建设过程中遇到的各类问题,力促项目早开工、快建设。

加大对上争取工作力度。准确把握国家政策支持和投资导向,以“十三五”时期确定的对上争取项目为重点,加强与上级有关部门沟通对接,争取得到大力支持,确保更多的项目挤进国家、省市规划盘子。

扎实推进“大众创业、万众创新”工作。全面实施《伊春区“大众创业、万众创新”工作实施方案》、《伊春区社区+居民创业工作实施方案》,设立创业基金300万元,积极鼓励大学毕业生、退役士兵和社区居民自主创业。

深化体制机制改革。按照“政府引导、企业经营、市场运作”的思路,将政府投资项目推向市场,重点做好生态智能温室、医疗废物处理厂、污泥无害化处理厂的经营机制改革,有序推进循环经济园区公司化改革。按照上级要求,适时启动国有林企改革工作。大力推进财税改革,建立全过程预算绩效机制,将绩效目标管理与绩效评价扩大到预算单位和项目,进一步推进国库集中支付改革,将财政性资金全部纳入区级国库管理,并加快优化更新财务管理人员队伍。

(三)着力打造优美城市环境,提高城市建设品质和品位

加快城市建设。进一步加大棚户区改造力度,加快推进铁路棚户区、朝阳和扶林社区棚户区等地块的征收工作,并大力推进老旧小区改造和“暖屋子”工程,加大绿化和亮化项目改造升级力度,提升绿化亮化工作水平,不断改善群众居住环境。

加强城市管理。按照全国文明城市创建标准,进一步加大城市管理力度,以城管为主力,以工商、交通、卫生、社区为补充,

健全部门联动、齐抓共管的城管机制,并定期召开城管工作例会,集体会商城管工作,切实加强“一街一带一园五市”(步行街、沿河景观带、锦绣山水公园、五个重点早晚市场)的常态化管理。落实社区准物业管理制度,全面铺开社区准物业化管理工作。

丰富城市内涵。坚持按照“避暑胜地、森林氧吧、冰雪乐园、养生之都”的发展定位,擦亮城市文化名片,全力承办好第二届全国自然水域垂钓大赛、国际冬泳邀请赛,配合做好第二届国际森林马拉松大赛,坚持做好冰灯彩灯游园活动、冰雕雪雕和青少年上冰雪活动,大力培育城市特色品牌。

强化环境保护持续加强南北山风景林保护,加大毁林开荒整治力度。加快推进存量垃圾集中处理,处理存量垃圾21万吨,再新建垃圾中转站18个。

(四)竭力保障和改善民生,增强群众获得感和幸福感

办好人民满意教育。以推进“学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化”为教育发展目标,进一步加大教育投入力度,加大学前教育规范力度,做好义务教育均衡发展省级评估工作,加大名师交流工作力度,促进义务教育均衡发展,并加快提升高中办学实力。

增强社会保障能力。再次提高城乡低保补助标准、大病救助标准,加大残疾人、贫困老年人的救助力度,切实保障特殊群体或特困群体的生活。完成社会保障卡发放工作,实现刷卡就医,及时结算。落实妇女儿童发展纲要,开展妇女儿童关爱、维权行动,加大妇女儿童权益保障力度。

提升卫生服务质量。以率先在全市打造高水平的“十分钟健康服务圈”为目标,大力提升公共卫生服务中心服务能力和水平,强化绩效考核工作,调动医护人员工作积极性;以四个医疗联合体建设为推动,持续深入开展“医疗对口支援”活动,探索实施网上会诊模式,启动居民健康电子档案建设。

提升社会治理水平推进信访积案排查化解工作,妥善处理好各类信访问题。深化平安建设工作,加强立体化社会治安防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪活动;做好公共安全工作,全面强化安全监管,坚决堵死安全生产漏洞,彻底杜绝重特大安全生产事故发生。加大森林防火工作力度,确保实现连续33年无森林火灾。

加大扶贫解困力度。实施精准扶贫、精准脱贫,重点针对因病、因残、因灾致困的家庭,开展贫困人口清查行动,确保贫困人口摸清、贫困原因找准,帮扶措施定实,整合扶贫解困工作力量和资源,加大帮扶力度,把兜底的政策用好,把救助的措施抓实切实加快脱贫进程。

各位代表!让政府工作更加贴近群众需求,是我们的不懈追求。尽管今年财政还处在困难期,但我们仍然坚持财力向民生倾斜,根据群众意愿,集中力量办好10项民生实事。

1、加大贫困残疾人和老年人的救助力度,投入220万元,为2292名低保残疾人每人每月发放生活补贴80元;投入36万元,为259名失能半失能特困老人发放护理补贴。

2、提高低保救助水平,将城市低保标准每人每月由440元提高到500元,农村低保标准每人每年由2700元提高到3500元。   

3、实施医疗惠民工程,开展免费婚前检查,将城镇职工基本医疗保险纳入市级统筹。

4、提高事业单位部分职工工资待遇,兑现在职职工初级职称工资和符合条件的技术工人职称工资。

5、加大棚改工作力度,争取获批国家开发银行贷款,采取货币补偿和异地安置相结合的方式,改造城市棚户区1420户。

6、加快推进老旧小区改造进程,市区共同投入5670万元,完成河西红楼片区、机修街小区等9个老旧小区整体改造,完成18个小区的158栋60万平方米既有住宅外立面节能改造工作。

7、继续加大教育投入,启动第二所公办幼儿园和八一校新教学楼建设工程,免费为在职教师进行健康体检。

8、完善新区农贸市场建设,在松韵城建设一处设施齐全、管理规范的农贸市场。

9、加快文体设施建设,完成伊春区全民健体中心、群众艺术馆等项目建设,启动伊春儿童乐园项目建设。

10、提高环卫职工福利待遇,为一线环卫职工每人每年增加冬季作业补助200元。

(五)切实加强政府自身建设,提升政府公信力和执行力

加强法治政府建设。积极推进依法行政,以法治思维解决发展中的问题,法律顾问团全面介入区政府规章制度制定、经济或项目建设合同草拟及签订等环节,严格依法审核,用法律把关,确保政府重大决策的合法性,依法设定权力、行使权力。全力推行民主管理制度,自觉接受依法监督、民主监督和舆论监督。

    提升行政工作效能。开通网上政务服务中心网上审批综合平台、电子政务协同办公平台,将73项行政许可纳入网上审批,实现网上一次性办理,提高行政效能。加强目标绩效管理考核,不断完善行政问责制度,既对不作为、乱作为严肃问责,又要完善奖励激励机制,努力营造想干事、干成事的工作氛围。

持续改进工作作风。坚持问题导向,巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,始终保持担当尽责、务实高效的精神状态。发挥好审计、监察的内部监督作用,加强政府采购、招投标管理,加大重点项目、重大资金和领导干部经济责任审计力度,严厉查处违法违纪行为,树立风清气正、阳光透明的政府形象。

各位代表,“十三五”发展的序幕已经拉开,伊春区前进中的困难需要我们去克服,全区人民对美好生活的向往激励我们去努力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,解放思想、抢抓机遇,锐意进取、扎实工作,努力实现“十三五”良好开局,为打造一个经济富庶、生态优良、活力持续、城乡美丽、生活幸福的伊春区而努力奋斗!

 

 

 


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