众所周知，第三产业就是服务业，是指除农业、工业、建筑业以外的其他各业。第三产业的发展是整个国民经济发展的重要组成部分，也是连接生产和消费的桥梁，同时更是国民经济持续发展重要支撑。目前，伊春区正面临发展市场经济、调整产业结构、缓解就业压力等一系列问题，而研究解决这些问题都与第三产业发展密切相关。就伊春区经济发展的现状，摸清第三产业情况，深入研究第三产业发展层次和水平，找出第三产业发展存在的问题和困难，采取切实措施，加快第三产业发展，对实现伊春区经济社会又好又快发展，对减轻环境压力，拉动城市升值、集聚人气、解决就业和增加财政收入具有重大的促进作用。

一、伊春区服务业迅速壮大

近几年来，伊春区服务业发展迅猛，呈现出良好的态势，增加值份额已占全部GDP的89.8%，成为主导产业。据全国第三次经济普查数据显示，2013年底，伊春区全部法人单位1026个，第三产业法人单位666个，第三产业法人单位占全部法人单位的65%。其中：交通运输、仓储和邮政业29个，从业人员2890人；信息传输、计算机服务和软件业10个，从业人员1826人；批发和零售业167个，从业人员2471人；住宿和餐饮业24个，从业人员640人；金融业44个，从业人员6865人；房地产业54个，从业人员1108人；租赁和商务服务业68个，从业人员1024人；科学研究、技术服务和地质勘查业29个，从业人员756人；水利、环境和公共设施管理业13个，从业人员1532人；居民服务和其他服务业17个，从业人员184人；教育40个，从业人员2815人；卫生、社会保障和社会服务业36个，从业人员2326人；文化、体育和娱乐业47个，从业人员1031人；公共管理和社会组织288个，从业人员8928人。第三产业个体经营户9435个，从业人员26587人。

2016年，第三产业实现增加值382408万元，比去年同期增长5.1%（2013—2016年，第三产业增加值年均增长12.1 %），高于第一产业58.8个点，高于第二产业5.8个点，第三产业增加值已占全市第三产业增加值的40%，成为全市第三产业的主力军，市域经济内核。餐饮业比去年同期增长5.7%；金融业比去年同期增长12.9%；营利性服务业比去年同期增长8.7%；增长速度接近第三产业增长速度的行业是非营利性服务业，比去年同期增长4.2%。

二、伊春区服务业引擎作用初见雏形

1、总体规模不断扩大，增长速度逐步加快

近几年来，随着国内外经济环境的逐步好转，伊春区第三产业也得到长足发展，总量在国民经济中的比重逐年提高，并呈现出逐步加快的运行态势。2016年，全区第三产业完成增加值382408万元，相当于2013年的3.98倍。按可比价格计算，4年间，第三产业增加值年均增长12.1%。随着第三产业的快速发展，第三产业经济总量在国民经济中的比重也逐年提高，到2016年，第三产业增加值占地区生产总值的比重已达到89.8%，比2013年提高6.2个百分点。一、二、三产业的比重分别为1.2：9：89.8。第三产业增长速度自2013年以来连续4年高于GDP增长速度。

2 、从业人员比重不断上升，成为吸纳剩余劳动力就业的主渠道

近几年来，随着第三产业规模的不断扩大和服务领域的不断拓宽，就业岗位逐渐增加，吸纳就业的能力进一步增强，已成为全区吸纳新生劳动力及企业下岗分流人员再就业的主要渠道。2013年伊春区从业人员为 45108人,其中第三产业从业人员为34484人;2016年伊春区从业人员为 45871人,其中第三产业从业人员为35208人,比2013年增长2.1 %,年均增长1%，占全区就业总人数的 76.8%。从中可以看出，第三产业从业人员有增幅较大,从业人员比重也逐步增大。

3、第三产业的快速发展，打造了新的消费需求

第三产业的发展，拓展了新的消费空间，尤其是与人民生活相关的行业，其需求增加。如交通通讯业发展迅速，2016年我区城镇居民人均交通通信费用支出同比增长7%。随着文化教育事业的发展，我区居民对娱乐、教育、文化服务的消费增长速度不断加快。2016年，我区城镇居民和农村居民人均娱乐、教育、文化服务支出同比增长12.0%和11.7%。              

三、伊春区服务业制约发展因素复杂

近几年来,伊春区服务业发展迅猛，增速增速较快,所占GDP比重较高并继续呈现上升趋势,但也不同程度的存在一些问题，诸如服务业内部行业发展不够平衡，非营利性第三产业增加值所占比重较大等问题。

1、第三产业内部行业发展不够平衡

从2013年经济普查数据和2016年统计数据进行对比分析可以看出，第三产业内部中，传统行业占的比重过大。批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储业等传统行业的增加值占第三产业增加值的比重达到42.5%。

在第三产业中，有4个行业占第三产业比重超过10%。分别是：公共管理和社会组织、批发和零售业、教育、卫生、社会保障和社会服务业。其它各行业所占比重在5%左右，以信息服务为代表的现代第三产业发展相对缓慢。

2、非营利性第三产业增加值所占比重较大

从2013年经济普查数据来看，全区第三产业法人单位666个，而非营利性的公共管理、教育、社会保障和社会福利业就有364个，占54.7%。非营利性第三产业增加值达到176251万元，占第三产业增加值比重达到49.1%。这也是我区财政收入增长困难，财政支出压力大的主要原因。

3、第三产业中的餐饮住宿业发展滞后

我区餐饮住宿业的现状是数量多，规模小，全区仅有4家星级餐饮住宿业。从整体来看，全区餐饮住宿业的经营管理水平偏低，经济效益不高，从业人员素质较低。

四、伊春区服务业发展远景喜人

伊春区上下凝心聚力，立足自身资源优势、区位优势和环境优势，不断提升综合商业区域的辐射能力，已经形成了以现代服务业为引领的商贸核心，服务业发展势头强劲，服务业发展远景喜人。积极发展服务业是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高国民经济整体效益和效率的重要途径。为今后服务业继续发挥经济增长的主引擎作用，我区第三产业中的下列行业应该优先发展。

1、加快发展金融保险、各类咨询、科研开发、广播电视和新闻出版、文化体育产业、农林牧渔服务等知识型现代服务业，提高软实力，提升城市竞争力，使第三产业内部结构优化和地方整体经济实现协调可持续发展。

2、积极发展需求潜能大的旅游、旅馆业、餐饮娱乐、物流商贸及其他社会服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，努力扩大就业、增加社会总产出。一是大力发展旅游产业，加快传统服务业转型。利用伊春区中心区地理优势，大力发展旅游业，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，开发多元化、特色化的旅游产品，从而带动经济增长。大力发展附加值高的现代服务业，发展多元化旅游产业。二是增加服务业发展动力，创造新的发展模式。加大招商引资力度，多引进符合全区实际情况，科技含量高的新型服务业企业；业务转型，从单一转向多元，增强企业抗风险能力；从供给侧出发，加快培育新经济、新产业、新业态，促进传统行业与互联网深度融合，创造新的发展模式。三是充分发挥核心区优势，加大对物流企业管理力度。伊春市的快递、货运基本以伊春区为中心向其他区局分散派送，全区的物流承载力关乎全市电子商务企业未来的发展步伐。同时，加大对快递物流企业的管理力度，保证够规模的快递物流企业尽早入规入统，为全区财政收入增加提供有力保障。

3、规范行为，鼓励竞争。规范行为对服务业的发展十分重要，其中需要重点强调服务业的规范服务和诚信服务。服务业特点是相当一部分服务的水平和质量事先无法确定，只有在服务过程中才能表现出来，特别是以人力资本为主的行业这种特点更突出，如果缺乏信用，消费者对服务质量心存疑虑，潜在需求就不能转化成为现实。鼓励竞争，要加快推进和完善垄断性服务行业改革，完善改革措施，放宽市场准入，引入竞争机制，支持鼓励国家、个体、外商等各方面以资金、房产、设备、信息、劳务等形式投入第三产业领域，以利于提高效率，改善服务。

总之，目前我区第三产业发展正处于关键时期，面临良好的发展机遇，我们要通过科学规划，大力推动我区第三产业又好又快发展，做强做大城市内核的引领作用。